全国群众文化机构数量先降后升

作者:艺术之星

群众文化机构是专门从事组织、辅导、研究群众文化的公益性文化单位,是公共文化服务体系的重要组成部分。其主要职能,是通过开展群众文化工作对社会进行审美教育和群众文化的艺术普及,提高公民素质,促进社会的全面进步和发展。在我国,群众文化机构一般是按照政府行政层级分级设置的,即省市设群众艺术馆,县设文化馆,县以下的农村乡镇和城市街道设文化站。“十五”以来,国家通过实施县级图书馆和文化馆建设、县级图书馆和文化馆修缮、乡镇综合文化站建设、乡镇综合文化站设备购置专项、文化信息资源共享、流动舞台车等重大文化项目,不断完善群众文化机构的服务职能,其社会效益显著增强。但与全面建设小康社会的要求相比、与“四位一体”的总体布局相比、与人民群众日益增长的精神文化需求相比,群众文化事业的发展水平还不能完全适应,必须采取多项措施,促进群众文化事业健康快速发展。

一、发展现状

机构数量先降后升,出现明显转折

“十五”以来,全国群众文化机构数量先降后升。大体上,“十五”期间减少,“十一五”期间增加。分年度看,2000年底共有机构数45321个;到2006年底,减少到10年间最少的40088个;之后开始回升,到2010年底逐步增加到43382个。

图1:全国群众文化机构数量情况

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群众文化机构数量大幅波动,与乡镇文化站的数量变化高度相关。在群众文化机构中,乡镇文化站的数量大致占到总数的80%左右。乡镇文化站的数量变化,主要受两方面影响:一是受全国乡镇级行政区划数量变化。2000年,全国共有乡镇级行政区划49668个,由于撤乡并镇,到2007年底,减少到10年间最少的40813个;之后相对稳定,2010年底小幅增加到40906个。受其影响,全国乡镇文化站数量由2000年的39348个减少到2006年的32706个。二是受“十一五”乡镇综合文化站建设规划的影响。2007年,为改变基层文化阵地逐年萎缩的状况,国家开始大力实施“十一五”乡镇综合文化站建设规划,对全国2.67万个面积低于50平方米的乡镇文化站进行规划建设。2007年开始,文化站数量逐步回升,到2010年增加到34121个。

从业人员总量增加,结构显著优化

“十五”以来,全国群众文化机构从业人员数量稳中有升。2010年底,共有从业人员141002人,比2000年增加12582人,增长9.8%。平均来看,每个群众艺术馆有从业人员29.7人,比2000年减少0.1人;每个文化馆有从业人员13.9人,比2000年减少1人;每个文化站有从业人员2.24人,比2000年增加0.49人。

从人员结构来看,中高级职称人员占从业人员总数的比重逐年提高,人员结构不断优化。2010年,全国群众文化机构从业人员中,中级职称25048人,高级职称6240人,分别比2001年增加11460人和3163人,分别增长84.34%和102.79%。中级职称人员比重为17.76%,高级职称人员比重为4.43%,分别比2001年提高6.45和1.87个百分点。

图2:全国群众文化机构从业人员结构情况

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财政投入快速增长,并逐步向基层倾斜

“十五”以来,全国各级财政对群众文化机构的财政拨款快速增长,总量大幅增加。2010年,全国各级财政对群众文化机构的财政拨款达到80.4亿元,比2000年增加68.6亿元,增长581.4%,年均增长21.2%。各级财政对群众文化机构的投入占全国文化事业总投入的24.9%,比2000年提高9.8个百分点。

分结构看,投入逐步向基层倾斜。2010年,各级财政对群众艺术馆财政拨款12.18亿元,比2000年增加9.83亿元,增长418.30%,占群众文化机构总投入的15.15%。对文化馆财政拨款27.33亿元,比2000年增加21.88亿元,增长401.47%,占群众文化机构总投入的33.99%。对文化站财政拨款40.88亿元,比2000年增加36.84亿元,增长91.88%,占群众文化机构总投入的50.85%。

图3:全国群众文化机构财政拨款结构变化情况

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建筑面积增长较快,设施条件得到改善

“十五”以来,国家通过实施县级图书馆和文化馆建设、乡镇综合文化站建设等重大文化工程,群众文化设施状况得到极大改善。2010年,全国群众文化机构公共房屋建筑面积2526.7万平方米,比2000年增加1296.8万平方米,增长105.4%。全国平均每万人拥有群众文化设施面积由2001年的100平方米,提高到2010年的190平方米,增幅达90%。

其中,乡镇文化站的建筑面积由2000年的690.7万平方米,增长到2010年的1486.5万平方米,增幅115.2%。平均每站面积由2000年的175.5平方米,增长到2010年的435.7平方米,增幅149.3%。

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图5:每万人拥有群众文化设施面积情况

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